******街道陽(yáng)光巴洛克項目工地項目?jì)鹊乃醢l(fā)生倒塌，塔吊臂從項目工地內直接砸入相鄰一磚廠(chǎng)宿舍區北區，砸毀小區圍墻，砸穿小區路面導致地下化糞池損傷，還導致小區內一號樓及二號樓樓頂損傷，二號樓樓梯多處損傷，砸毀砸傷各類(lèi)車(chē)輛58臺，一磚廠(chǎng)北區房屋損失價(jià)值和車(chē)輛損失價(jià)值的評估為人民幣******.60元。
為盡快查明事故原因，明確事故性質(zhì)，分清事故責任，根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《突發(fā)事件應對法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令493號）、《氣******************************管理局聘用法律顧問(wèn)參與事故調查工作?！?·6”事故調查組按照“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”和“四不放過(guò)”的原則，通過(guò)現場(chǎng)勘查、調閱資料、問(wèn)詢(xún)談話(huà)、分析計算、專(zhuān)家論證等方式，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、造成的直接經(jīng)濟損失等情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對事故責任單位、責任人的處理意見(jiàn)和事故防范措施及整改建議。
一、基本情況
（一）工程概況
1.工程名稱(chēng)：?？陉?yáng)光巴洛克4#、3A#樓項目；
2.施工合同價(jià)格：7500萬(wàn)元；
3.建設地址：?？谑泻Ｓ苤芯€(xiàn)西側；
4.項目用地性質(zhì)：城鎮住宅用地。
（二）事件相關(guān)單位概況
******有限公司
社會(huì )統一信用代碼為：9146**********67XL，法定代表************有限責任公司（自然人投資或控股），經(jīng)營(yíng)范圍為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng),物業(yè)管理咨詢(xún)。（一般經(jīng)營(yíng)項目自主經(jīng)營(yíng)，許可經(jīng)營(yíng)項目憑相關(guān)許可證或者批準文件經(jīng)營(yíng)）（依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）。
******有限公司
社會(huì )統一信用代碼為：9146**********5348，法定代表人************有限責任公司（自然人投資或控股），經(jīng)營(yíng)范圍為房******消防工程、防水工程、裝修裝飾工程，城市園林綠化工程，碎石加工，礦產(chǎn)開(kāi)采,河砂開(kāi)采，建筑工程設計、市政工程設計、公路工程設計、工程測量、勘探工程、地質(zhì)勘探。
******有限公司
社會(huì )統一信用代碼為：9146**********855L，法定代表************有限責任公司（自然人投資或控股），經(jīng)營(yíng)范圍為工程機械設備租賃。
******有限公司
社會(huì )統一信用代碼為：9146**********FE20，法定代表************有限責任公司（自然人投資或控股），經(jīng)營(yíng)范圍為各類(lèi)單項資產(chǎn)評估及咨詢(xún)，企業(yè)價(jià)值評估、企業(yè)整體資產(chǎn)評估、房地產(chǎn)評估、土地評估，開(kāi)發(fā)項目方案策劃及可行性研究。（一般經(jīng)營(yíng)項目自主經(jīng)營(yíng)，許可經(jīng)營(yíng)項目憑相關(guān)許可證或者批準文件經(jīng)營(yíng)）（依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）。
5.事故損失產(chǎn)權人
******居民樓二號樓******有限公司）
******居民樓2棟二單元703評估損失金額12944.27元。（產(chǎn)權人：陳*）
******居民樓2棟二單元803評估損失金額26958.11元。（產(chǎn)權人：云*香）
******居民樓2棟二單元804評估損失金額40495.20元。（產(chǎn)權人：董*霞）
******居民樓2棟二單元205評估損失金額26420.11元。（產(chǎn)權人：鄭*龍）
******居民樓2棟二單元206評估損失金額848.81元。（產(chǎn)權人：陳*玉）
******有限公司評估共計888464.60元。
（7）?？谑械谝淮u廠(chǎng)北區58輛車(chē)的車(chē)主損失價(jià)值經(jīng)海南舊機動(dòng)車(chē)鑒定評估中心評估共計669690.00元
事故造成?？谑幸淮u廠(chǎng)北區房屋損失價(jià)值和車(chē)輛損失價(jià)值總計為人民幣******.60元。
（三）事件相關(guān)人員概況
******有限公司工程部經(jīng)理，戶(hù)籍所在地：海南省樂(lè )東縣利國鎮抱新村委會(huì )*****?，F?。汉？谛阌^金鼎路27號*****。
******有限公司在?？谑行阌^秀英大道陽(yáng)光巴洛克廣場(chǎng)項目的實(shí)際項目負責人,戶(hù)籍所在地：湖南省永順縣靈溪鎮大西街****,現?。汉？谑旋埲A區南海大道南海幸福城*****。
******有限公司法人代表,戶(hù)籍所在地：海南省澄邁縣瑞溪鎮瑞聯(lián)村委會(huì )瑞溪村*****,現?。汉？谑行阌^海秀路秀英村****。
4.陳*，******居民樓*****住戶(hù)。
5.云*香，******居民樓*****住戶(hù)。
6.董*霞，******居民樓*****住戶(hù)。
7.鄭*龍，******居民樓*****住戶(hù)。
8.陳*玉，******居民樓*****住戶(hù)。
（四）涉事塔吊情況
1.設備名稱(chēng)：塔式起重機；
2.備案編號：A-T-III-425；
3.制造許可證號：TS******-2012；
******有限公司；
5.出廠(chǎng)日期：2011年7月18日;
6.規格型號（含起重量）：QTZ80（TC5610）;
7.出廠(chǎng)編號：0201H878；
******有限公司。
（五）涉事單位的施工合同和安全協(xié)議的簽訂情況
******有限公司（乙方）簽訂了《?？陉?yáng)光巴洛克廣場(chǎng)4#、3A#樓建設工程施工合同》（項目、合同編號：無(wú)），工程內容：建筑面積41106.76平方米的土建、給排水管網(wǎng)、亮化工程、道路、安裝，合同工期：400日歷天。雙方未簽訂專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，合同總價(jià)******.00元。
******有限公司（甲方）2016年12月15日與李*燕、陳*洪（乙方）簽訂了《?？陉?yáng)光巴洛克廣場(chǎng)工程施工合同》（項目、合同編號：無(wú)），將工程包干給公司職工上述兩人，工程內容：總建筑面積約25000m2（其中3號A樓商住樓約8000m，4號樓負一層、負二層共計約17000m）包括土建、給排水管網(wǎng)、亮化工程、道路、安裝（門(mén)窗欄桿、扶手、防水、深基坑支護樁、土方、外墻涂料、園林景觀(guān)、道路、管網(wǎng)）等設計圖紙的全部工程內容。雙方未簽訂專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，合同總價(jià)******元。
3.陳*洪（甲方）2017年3月25日與聶*華（乙方）簽訂了《工程施工項目合作協(xié)議書(shū)》（項目、合同編號：無(wú)），雙方約定項目股份分配比例甲方55%，乙方45%，雙方共同承包建設?？陉?yáng)光巴洛克項目及相關(guān)配套工程項目的施工，雙方未簽訂專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，合同總價(jià)******.00元。
4.陳*洪、聶*華（甲方）2018年4月14日與向*文（乙方）簽訂了《合作協(xié)議》（項目、合同編號：無(wú)），雙方約定乙方同意免息出資約2000萬(wàn)元人民幣合作建設陽(yáng)光巴洛克廣場(chǎng)項目并承擔相應的責任。甲乙雙方共同配合將項目所承擔的責任全部完善，雙方未簽訂專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議。
二、事件發(fā)生經(jīng)過(guò)、現場(chǎng)情況及善后處置情況
（一）事件發(fā)生經(jīng)過(guò)
根據氣象監測和防御部署，2024年第11號臺風(fēng)“摩羯”于9月4日23時(shí)加強為超強臺風(fēng)級，中心附近最大風(fēng)力達17級（58米/秒），6日中午至夜間在海南瓊海到廣東電白一帶沿海登陸，登陸時(shí)強度維持超強臺風(fēng)級（16～17級），并將自東向西穿越海南島，12級風(fēng)圈持續影響?？诘仁锌h達8小時(shí)。
為有效應對臺風(fēng)影響，海南省于9月3日9時(shí)45分啟動(dòng)防汛防風(fēng)Ⅳ級應急響應，4日發(fā)布臺風(fēng)二級預警，5日將應急響應提升至Ⅱ級，要求全省嚴陣以待。各級政府迅速落實(shí)防御措施：?？谑杏?日起分批次啟動(dòng)“停課、停工、停運、停航、停園、停業(yè)”措施，轉移安置危險區域群眾10萬(wàn)余人，確保應轉盡轉。
?？谑蟹姥捶里L(fēng)防旱指揮部于9月4日發(fā)布《關(guān)于全力應對強臺風(fēng)在全市范圍內實(shí)施“六?！惫ぷ鞯墓妗凡⒂?月5日發(fā)布《關(guān)于將防汛防風(fēng)２級應急響應提升為１級應急響應的通知》，為落實(shí)“六?！惫ぷ饕?、區安委辦成立“六?！惫ぷ髦笇?span id="myq4akime" class="masked-content">******街道辦在“摩羯”臺風(fēng)前已經(jīng)對陽(yáng)光巴洛克項目責任公司下達提醒通知，并有工作人員在工作群中專(zhuān)門(mén)進(jìn)行塔吊拆除、下降高度的提醒及警示。
******街道陽(yáng)光巴洛克項目工地項目?jì)鹊乃踉诔瑥娕_風(fēng)“摩羯”來(lái)臨發(fā)生倒塌，事故發(fā)生時(shí)超強臺風(fēng)“摩羯”中心附近最大風(fēng)力有17級（58米/秒），中心最低氣壓925百帕，?？诰值靥卮蟊┯?，國家級地面氣象站最大累計降水量統計海南?？诮邓窟_到244.5mm。塔吊臂從項目工地內直接砸入相鄰一磚廠(chǎng)宿舍區北區，砸毀小區圍墻，砸************居民生命財產(chǎn)安全造成巨大威脅，造成巨大經(jīng)濟損失。
******街道辦等部門(mén)趕赴現場(chǎng)，開(kāi)展人員搜救、隱患排查及現場(chǎng)管控。經(jīng)全面排查，事故未造成人員傷亡，相關(guān)部門(mén)第一時(shí)間封閉事故現場(chǎng)及周邊區域，設置警示標識，防止次生災害發(fā)生，并協(xié)調專(zhuān)業(yè)隊伍對受損建筑結構安全性進(jìn)行評估，重點(diǎn)監測化糞池泄漏及房屋結構損傷情況。
******居民，特別是5戶(hù)嚴重受損家庭，建立“一對一”幫扶機制，實(shí)時(shí)掌握群眾訴求。通過(guò)政府協(xié)調，事故責任方與受損產(chǎn)權人達成賠償協(xié)議，公共區域修繕、安全檢測等工作有序推進(jìn)。目前，受損群眾情緒穩定，生活保障基本恢復。
（二）現場(chǎng)情況






（三）已經(jīng)采取的措施
******人民政府高度重視善后處置工作，事故發(fā)生后，區政府及時(shí)關(guān)注受損產(chǎn)權人思想動(dòng)態(tài)，第一時(shí)間穩控，安撫工作有序有效，受損產(chǎn)權人情緒穩定。
******人民政府的協(xié)調下達成了一致：
************有限公司三家公司各存入300000.00元，其中，建設單位和施工單位已按約定各存入300000.00元；塔吊租賃公司僅存入61000.00元，未按照承諾書(shū)履行賠償保證金繳款義務(wù)）。其中已支付房屋維修費60000.00元，第一批車(chē)輛受損車(chē)主賠償款225184元;待支付一磚廠(chǎng)北區公共區域及受損房屋修繕第二筆費用250000.00元，房屋安全質(zhì)量檢測鑒定費40000.00元，車(chē)輛（機動(dòng)車(chē)及電動(dòng)自行車(chē)）定損評估費用40000.00元。若付完以上費用，還剩余45816.00元。
陽(yáng)光巴洛克項目的三家責任公司在2025年1月******街道辦監督共管賬戶(hù)，此筆賠償保證金用于后續房屋修復、損失賠付等事宜。
三、事件傷亡情況及直接經(jīng)濟損失
（一）人員傷亡情況：事故未造成人員傷亡。
******有限公司評估，事故造成?？谑幸淮u廠(chǎng)北區房屋損失價(jià)值和車(chē)輛損失價(jià)值為人民幣******.60元。
******************有限公司存在市人社局共計150多萬(wàn)的農民工保證金（開(kāi)發(fā)商和施工單位各75萬(wàn)元）用于支付了維修費用，目前車(chē)輛定損和賠償費用尾款也已支付完成，整個(gè)事故善后處置工作得到了解決。
四、事件原因分析及性質(zhì)認定
（一）事件原因分析
1.直接原因
2024年9******建設局關(guān)于做好防御臺風(fēng)“摩羯”工作的通知規定，將塔吊降至安全高度，造成塔吊在臺風(fēng)直吹過(guò)程中傾倒、結構斷裂，塔吊臂從項目工地內直接砸入相鄰一磚廠(chǎng)宿舍區北區。
經(jīng)調查，沒(méi)有證據表明該塔吊設計、結構存在潛在缺陷，或該塔吊倒塌與塔吊故障有關(guān)聯(lián)的證據。事發(fā)地點(diǎn)位于17級大風(fēng)直吹區域，超強臺風(fēng)使塔吊與建筑主體連接的關(guān)鍵支撐結構附墻桿脫焊和螺栓斷裂，附墻桿失穩破壞，導致塔身上部懸臂高度增加，最終因塔身彎折而倒塌。
綜上所述，惡劣臺風(fēng)天氣是造成此次塔吊倒塌事故的直接原因。
2.間接原因
******有限公司（項目施工單位）
安全責任落實(shí)不到位。陽(yáng)光巴洛克項目部日常管理混亂,項目負責人、防汛防風(fēng)主要責任人長(cháng)期脫崗,只掛名不履職, 項目現場(chǎng)負責人值班流于形式，災害發(fā)生前,陽(yáng)光巴洛克項目部無(wú)人駐地。
******有限公司在收到臺風(fēng)預警信息后未針對較高等級預警開(kāi)展必要的研判,也沒(méi)有提出針對性的工作要求和跟蹤了解,沒(méi)有及時(shí)下達應急處置指令。
臺風(fēng)來(lái)臨前，未根據不同施工階段、周?chē)h(huán)境以及季節、氣候的變化，對建筑起重機械采取相應的安全防護措施；未定期檢查塔吊狀態(tài)、未留存檢查記錄、未按規定進(jìn)行塔吊維護，日常管理疏漏導致塔吊電機損壞、電纜被盜，安全隱患未被發(fā)現。
******有限公司在事件中負主要責任。
******有限公司（塔吊租賃公司）
在塔吊租賃過(guò)程中，出租單位未與承租單位簽訂建筑起重機械租賃合同，未明確租賃雙方的安全責任。
未對塔吊進(jìn)行月檢、年檢，未按規定對設備進(jìn)行檢測、維護，對檢測維護流于形式，未對設備進(jìn)行日常維護，未更換老化的鋼絲繩、未緊固松動(dòng)螺栓，未向施工方提供完整的維護記錄，未建立建筑起重機械安全技術(shù)檔案。
未承擔出租期間的使用管理義務(wù)（臺風(fēng)降高屬核心職責），因債務(wù)糾紛未推動(dòng)降高措施落實(shí)。
******有限公司在事件中負次要責任。
******有限公司（項目建設單位）
******有限公司對臺風(fēng)災害極端性認識不到位，先后收到市、區住建部門(mén)點(diǎn)對點(diǎn)預警“叫應”，公司未堅決、果斷塔吊降低高度應急處置。
未對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統一協(xié)調、管理，未履行安全協(xié)調義務(wù)，未協(xié)調參建方共享安全資源，未組織召開(kāi)臺風(fēng)應對協(xié)調會(huì )，導致各責任方（施工、監理、塔吊租賃方）信息不通暢，導致應對措施滯后。
貫徹落實(shí)有關(guān)部門(mén)關(guān)于防風(fēng)防汛工作的決策部署不力,未盡到相應管理責任。
******有限公司在事件中負次要責任。
（二）事件性質(zhì)
************街道陽(yáng)光巴洛克項目工地塔吊遭遇惡劣臺風(fēng)天氣，雖然采取降低一部分高度、檢查設備硬件情況等應急措施，但超強臺風(fēng)乃至塔吊倒塌。綜合以上分析，“9·6”事故調查組認為本起事故是一起因極端臺風(fēng)天氣造成財產(chǎn)損失的一般自然災害事故。
五、有關(guān)單位的責任及處理建議
（一）事故責任單位及處理建議?
******有限公司（塔吊租賃公司）
對預警信息重視不足,研判處置不力,預警響應形同虛設。沒(méi)有采取塔吊降節預防措施及應對處置。未承擔出租期間的使用管理義務(wù)，以債務(wù)糾紛為由未落實(shí)市委市政府關(guān)于防范臺風(fēng)措施。未按規范要求對塔吊進(jìn)行月檢、年檢，未按規定對設備進(jìn)行檢測、維護，對檢測維護流于形式。
綜上所述，屬于違反《氣象災害防御條例》第四十四條第************辦公室。
******有限公司（項目施工單位）
因其積極參與善后損失賠付，沒(méi)有造成惡劣社會(huì )影響，建議由區住建局對其進(jìn)行約談。
******有限公司（項目建設單位）
因其積極參與善后損失賠付，沒(méi)有造成惡劣社會(huì )影響，建議由區住建局對其進(jìn)行約談。
（二）事故責任人及處理建議???
******有限公司法人代表，在塔吊租賃過(guò)程中未與承租公司簽訂合同和專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，未按規定對設備進(jìn)行檢測、維護，并************辦公室。
六、事故防范和整改措施建議
為了深刻吸取事故教訓，引以為戒、舉一反三，強化管理措施落實(shí)，有效防范相關(guān)事故的再次發(fā)生，針對本次事故暴露出的問(wèn)題，提出以下整改措施：
（一）建設單位要認真履行建設項目施工安全監理職責
建筑相關(guān)行業(yè)應切實(shí)增強和提高工作人員的工作責任心和業(yè)務(wù)素質(zhì)，嚴格執行各項安全法規、技術(shù)規范、標準，重點(diǎn)加強對工程項目施工關(guān)鍵環(huán)節、關(guān)鍵工序的安全控制和全程監督，強化對施工單位安全管理責任落實(shí)情況的監督，檢查督促施工單位按照設計方案要求進(jìn)行施工，強化對施工現場(chǎng)、施工設備安全管理的監督，對監理中發(fā)現工程安全隱患和問(wèn)題要堅決采取有效措施督促整改到位。
（二）施工單位要加強施工現場(chǎng)管理
涉及塔吊，大型機械等安拆的項目，施工單位務(wù)必提前與安拆單位明確好進(jìn)場(chǎng)安拆的時(shí)間。明確要求安拆工進(jìn)場(chǎng)前需到項目部接受證件核驗、安全教育、技術(shù)交底以及正確佩戴勞動(dòng)防護用品后方可進(jìn)場(chǎng)作業(yè)。按規定進(jìn)行拆前現場(chǎng)安全條件全面評估，存在問(wèn)題的施工單位應立即配合解決，確保塔吊、大型機械等安拆過(guò)程安全受控。
（三）塔吊租賃公司要明確責任
應履行設備管理、維護責任，應在與相關(guān)方簽訂的設備租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責，不能以租代管。
（四）政府相關(guān)部門(mén)應加強監管
嚴格按照“管行業(yè)必須管安全、******街道辦進(jìn)一步履行好行業(yè)和轄區安全監管職責。及時(shí)消除各類(lèi)隱患，指導督促各單位加強安全巡查管理工作，依法依規查處違法違規行為。
“9·6”事故調查組成員簽名：




???????????? ?????******街道陽(yáng)光巴洛克項目工地“9·6”
?????????????????????????????????????????????????????????????一般坍塌事故調查組（區防安委辦代章）???????????
????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????2025年10月17日