二、面臨的主要問題與挑戰(zhàn)

當(dāng)前，焉耆縣建筑垃圾治理工作仍處于起步階段，治理體系尚未健全，全過程管理各環(huán)節(jié)均存在突出短板，與“減量化、資源化、無害化 ”的目標(biāo)要求存在較大差距，主要表現(xiàn)在以下四個方面：

——源頭減量管控與分類投放發(fā)展滯后。一是焉耆縣整體建筑垃圾體量相對較小。二是源頭管控環(huán)節(jié)存在明顯薄弱點。規(guī)劃設(shè)計、施工組織等前端環(huán)節(jié)未有效嵌入減量化要求，綠色建筑、裝配式建造等先進(jìn)模式推廣應(yīng)用不足，施工單位缺乏實施綠色施工的內(nèi)生動力，“大量建設(shè)、大量產(chǎn)生、大量廢棄 ”的傳統(tǒng)粗放模式尚未根本扭轉(zhuǎn)。三是統(tǒng)計監(jiān)測體系不健全，現(xiàn)有數(shù)據(jù)多依賴估算和申報，對工程渣土、拆除垃圾等不同類別建筑垃圾的精細(xì)化統(tǒng)計和溯源管理能力不足，難以支撐精準(zhǔn)調(diào)控。

——運輸監(jiān)管體系與協(xié)同機制尚不健全。一是運輸與中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)存在監(jiān)管漏洞。部分區(qū)域建筑垃圾隨意傾倒、露天堆放現(xiàn)象時有發(fā)生，運輸過程中因車輛密閉不嚴(yán)導(dǎo)致的粉塵飛揚、遺撒等問題仍然存在。二是全過程監(jiān)管體系存在明顯短板，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、公安交管等部門間協(xié)同機制尚未完全建立，信息壁壘導(dǎo)致監(jiān)管環(huán)節(jié)銜接不暢。三是雖開展聯(lián)合執(zhí)法，但全鏈條數(shù)據(jù)難以準(zhǔn)確掌握，給違規(guī)運輸行為留下空間。

——末端處置設(shè)施與能力配置不足。一是缺乏規(guī)范化、資源化的建筑垃圾處理設(shè)施。現(xiàn)有處理方式以簡易填埋或臨時堆放為主，資源化利用率低。二是建筑垃圾資源化利用受技術(shù)與市場雙重制約，關(guān)鍵設(shè)備投入成本高，再生產(chǎn)品性能不穩(wěn)定且市場認(rèn)可度低，企業(yè)普遍面臨“高成本、低收益”的運營壓力，導(dǎo)致大量鋼筋、磚瓦等廢棄物未能充分分揀和再利用，資源浪費現(xiàn)象突出。三是政策與規(guī)劃體系尚不健全，未制定專門的建筑垃圾污染防治規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，缺乏對垃圾來源、?shù)量、分類及資源化路徑的系統(tǒng)性頂層設(shè)計，難以實現(xiàn)有效監(jiān)管和統(tǒng)籌引領(lǐng)。

——管理體制與社會共治有待完善。一是運營保障方面，存在轉(zhuǎn)運經(jīng)費短缺等突出問題；機構(gòu)能力方面，存在管理人員與專業(yè)力量配備不足的困境。二是行業(yè)監(jiān)管方面，全過程管理體系尚不健全。三是跨行政區(qū)域的協(xié)同處理機制尚未有效建立，制約了區(qū)域資源的優(yōu)化配置與設(shè)施共建共享。

綜上，焉耆縣建筑垃圾治理面臨源頭減量不足、過程監(jiān)管不暢、末端利用低效、政策支撐不力的系統(tǒng)性挑戰(zhàn)，迫切需要從頂層設(shè)計入手，完善建筑垃圾收運處理體系，健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用、完善市場機制、強化監(jiān)管執(zhí)法，全面提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

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第二章?總體要求

一、指導(dǎo)思想

堅持以******新時代生態(tài)文明思想為指引，深入貫徹落實黨的******關(guān)于“加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系”的戰(zhàn)略部署，以推動城市綠色低碳發(fā)展和“無廢城市”建設(shè)為目標(biāo)，以建筑垃圾減量化、資源化、無害化、產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，強化政府引導(dǎo)與市場驅(qū)動相結(jié)合，統(tǒng)籌住建、生態(tài)、交通等多部門力量，構(gòu)建覆蓋建筑垃圾源頭減量、分類收集、貯存運輸、處置利用的全鏈條、精細(xì)化治理體系，著力提升資源化利用水平，完善政策保障與長效監(jiān)管機制，實現(xiàn)環(huán)境效益、社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。

二、基本原則

政府引導(dǎo)，市場主導(dǎo)。堅持政府引導(dǎo)、市場推動、社會參與、循環(huán)利用， 鼓勵社會力量參與建筑垃圾傾倒、中轉(zhuǎn)、運輸、消納、利用等處置過程， 發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，營造有利于建筑垃圾資源化利用的市場環(huán)境。

加強施工管理。在施工階段，優(yōu)化施工組織設(shè)計方案，最大限度減少工程渣土的排放量。對于拆除工程，通過優(yōu)化拆除工序和拆除現(xiàn)場分類，實行有序、專業(yè)化拆解，減少建筑垃圾的產(chǎn)生和提高排放出拆除垃圾的品質(zhì)，提高拆除垃圾的資源化利用率。

源頭減量，分類處置。統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三個環(huán)節(jié)，加強豎向設(shè)計方案、優(yōu)化建筑設(shè)計、改進(jìn)施工工藝， 實施綠色設(shè)計與綠色施工。按照工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾和裝修垃圾進(jìn)行分類收集、分類運輸、分類處置，提升建筑垃圾分類收集的水平，從源頭推動建筑廢棄物處置規(guī)范化。

控制增量，治理存量。大力實施建筑垃圾增量控制，加強建筑垃圾日常巡查監(jiān)管，嚴(yán)查擅自傾倒、堆放、運輸過程中沿途丟棄、遺撒建筑垃圾等違法行為。開展存量治理工作，全面排查登記，并制定有針對性的專項治理計劃，消除存量建筑垃圾。

資源利用，無害處理。鼓勵企業(yè)開展建筑垃圾資源化，利用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備研發(fā)，建立健全建筑垃圾開發(fā)和再利用體系。嚴(yán)格執(zhí)行風(fēng)險預(yù)防和安全管控，構(gòu)建全過程安全監(jiān)管體系，嚴(yán)格控制影響城市環(huán)境的大氣污染源、水污染源，杜絕隨意排放現(xiàn)象，實現(xiàn)建筑垃圾無害化處理，促進(jìn)人與社會，自然協(xié)調(diào)發(fā)展。

合理布局，區(qū)域統(tǒng)籌。根據(jù)未來五年城市開發(fā)建設(shè)情況，與國土空間規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃等相協(xié)調(diào)，科學(xué)預(yù)測建筑垃圾產(chǎn)生量與處置量。根據(jù)建筑垃圾產(chǎn)生量、種類和分布，區(qū)域統(tǒng)籌安排建筑垃圾處理設(shè)施的結(jié)構(gòu)、布局、用地和規(guī)模，統(tǒng)籌考慮建設(shè)計劃，做到功能集中、成本降低、用地集約，?實現(xiàn)資源共享與污染集中控制。

三、規(guī)劃目標(biāo)

到?2030 年，初步建立建筑垃圾分類處理設(shè)施和保障體系，逐步完善建筑垃圾全過程管理和污染環(huán)境防治制度，初步形成建筑垃圾的源頭減量、分類投放、中端收運、末端處置和再生產(chǎn)品利用的全流程監(jiān)管體系，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場驅(qū)動的長效管理機制，最終實現(xiàn)建筑垃圾的減量化、資源化、無害化和治理能力水平位全面提升。

——源頭減量目標(biāo)：通過綠色規(guī)劃、綠色設(shè)計和綠色施工等系統(tǒng)性措施，實現(xiàn)新建工程項目建筑垃圾產(chǎn)生強度較“十四五”末期顯著下降，初步建立從規(guī)劃設(shè)計階段就貫穿“減量化”理念的源頭管控長效機制。

——過程管控目標(biāo)：建筑垃圾分類收運體系全流程、閉環(huán)化的監(jiān)管體系，基本杜絕運輸遺撒、隨意傾倒和違規(guī)填埋等問題，實現(xiàn)建筑垃圾從源頭到末端處置的規(guī)范化、透明化流動。至?2030?年，實現(xiàn)建筑垃圾運輸車輛?100%密閉運輸、100%安裝衛(wèi)星定位監(jiān)控設(shè)備。

——資源化利用目標(biāo)：初步建成布局合理、技術(shù)先進(jìn)、管

理規(guī)范的建筑垃圾資源化利用體系，顯著提升資源化利用率，推動在政府投資工程中強制使用再生建材產(chǎn)品，并逐步擴(kuò)大市場應(yīng)用范圍，有效解決“設(shè)施閑置”與“市場梗阻”問題，將建筑垃圾轉(zhuǎn)化為推動綠色發(fā)展的城市礦產(chǎn)。到?2030 年，至少建成?1 座規(guī)范化的建筑垃圾資源化利用設(shè)施或項目，建筑垃圾資源化利用率提升至?30％。

——無害化處置目標(biāo)：實現(xiàn)建筑垃圾無害化處置率穩(wěn)步提升，全面杜絕不規(guī)范堆放與非法填埋，徹底阻斷建筑垃圾對土壤、水體和大氣的污染途徑，守住環(huán)境安全底線。至 2030?年，建筑垃圾無害化處置率達(dá) 100%。

——治理能力目標(biāo)：初步建成制度完善、權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同高效、監(jiān)管有力的建筑垃圾現(xiàn)代化治理體系，實現(xiàn)治理能力的系統(tǒng)化、精細(xì)化和智能化提升。

——環(huán)保意識目標(biāo)：加強施工人員環(huán)保意識，認(rèn)真學(xué)習(xí)國家對環(huán)保方面的法律法規(guī)，提高環(huán)保素質(zhì)。在施工中做到工完場地清，多余材料及時回收再利用，不僅利于環(huán)境保護(hù)，還可以減少材料浪費，節(jié)約費用。

表5?建筑垃圾治理體系規(guī)劃控制指標(biāo)表

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第三章?城鎮(zhèn)建筑垃圾發(fā)展預(yù)測

第一節(jié)?產(chǎn)生量預(yù)測

（一）?工程渣土與泥漿產(chǎn)生量預(yù)測

基于多地實踐經(jīng)驗，工程渣土與泥漿在建筑垃圾中的占比通常為?45%。依此比例測算，焉耆縣年均產(chǎn)生的工程渣土與泥漿約為6.75萬噸。

（二）工程垃圾產(chǎn)生量預(yù)測

每平方米施工建筑面積約產(chǎn)生?80 千克施工垃圾的經(jīng)驗值估算，焉耆縣年均工程垃圾產(chǎn)生量約合5.55萬噸。

（三）?拆除垃圾和裝修垃圾產(chǎn)生量預(yù)測

2030 年均產(chǎn)生量分別為：裝修垃圾1.05萬噸.

（四）?建筑垃圾產(chǎn)生量預(yù)測總量匯總

至?2030 年，建筑垃圾年均產(chǎn)生量約15萬噸，主要來源于工程渣土/泥漿（45%）、工程垃圾（37%）、拆除垃圾（11%）、裝修垃圾（7%）。

第二節(jié)?利用與處置

（一）資源化利用與消納量預(yù)測

資源化利用的建筑垃圾包括工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾，以及回填后剩余的工程渣土和工程泥漿。其中，建筑垃圾（工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾）年處理量為15萬噸，預(yù)計在整個“十五五 ”期間累計利用量為約75萬噸（折合體積約50萬立方米）；工程渣土和工程泥漿年處理量為0.68萬噸，約占其產(chǎn)生總量的 10%，“十五五 ”期間累計資源化利用量預(yù)計為?3.4萬噸。

消納場主要承擔(dān)資源化處理后建筑垃圾的最終填埋功能。根據(jù)預(yù)測，其年均填埋量約為15萬噸（工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾），在整個“十五五 ”期間累計填埋量將達(dá)到 ?75萬噸（折合體積約50萬立方米）。

（三）綜合處置模式

處置方式為建筑垃圾資源化利用和消納，加快建筑垃圾消納和資源化利用設(shè)施建設(shè)，重點實施源頭減量、存量處置， 完善分類收集運輸、分類處置體系，結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展和建筑垃圾體系建立常態(tài)化管理模式，重點提升資源化利用處置能力和水平。

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第四章?全面構(gòu)建建筑垃圾全過程治理體系

第一節(jié)?全面加強源頭減量控制

（一）強化頂層設(shè)計與統(tǒng)籌管理

健全規(guī)劃政策體系。由縣主管部門牽頭，編制《焉耆縣建筑垃圾資源化利用行動方案》，依據(jù)規(guī)劃要求，在?2026?年底前完成本地區(qū)實施方案的制定或修訂工作。

強化區(qū)域協(xié)同處置。探索建立以縣城區(qū)為核心區(qū)的建筑垃圾協(xié)同處理機制。建立協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、利益分配等關(guān)鍵問題。

（二）構(gòu)建建筑垃圾源頭減量的管理機制

強化項目審批與規(guī)劃管理。一是方案前置。將《建筑垃圾減量化專項方案》的編制與審查，作為建設(shè)項目施工許可的前置必要條件，方案必須明確垃圾產(chǎn)量預(yù)測、減量目標(biāo)與具體路徑。 二是規(guī)劃引導(dǎo)。在城市規(guī)劃和土地出讓條件中，鼓勵采用高強度的地塊開發(fā)，節(jié)約用地，減少因大挖大填產(chǎn)生的工程渣土，同時保護(hù)我縣的生態(tài)環(huán)境。

推行綠色建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。一是強制或鼓勵新建項目按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計，將建材的可再生利用性、建筑結(jié)構(gòu)的耐久性和可改造性作為評價指標(biāo)。 二是探索資源消耗定額，率先在政府投資項目中試點建筑能耗與資源消耗定額管，從設(shè)計源頭遏制過度裝修與材料浪費。

實施經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段。一是完善建筑垃圾處理收費制度，實行“誰產(chǎn)生、誰付費，多產(chǎn)生、多付費”的階梯式收費政策。對減量化成效顯著的項目給予收費減免或獎勵。二是針對模板、腳手架等高價值周轉(zhuǎn)材料， 探索建立回收處置押金制度，督促施工企業(yè)規(guī)范回收與循環(huán)利用。

（三）推行綠色低碳技術(shù)與建造模式

推廣新型建筑方式。一是主推綠色建筑與裝配式建造。城鎮(zhèn)新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)裝配式建筑應(yīng)用，力爭到?2030 年，全縣裝配式建筑面積占年度城鎮(zhèn)新建建筑面積比例不低于?40％，從結(jié)構(gòu)形式上大幅減少現(xiàn)場濕作業(yè)與材料浪費。二是普及建筑全裝修交房。全裝修交房需符合綠色建材等標(biāo)準(zhǔn)，避免業(yè)主二次裝修造成的巨大浪費，從源頭上杜絕“毛坯房-裝修?”模式產(chǎn)生的大量裝修垃圾。三是試點模塊化建筑。******學(xué)校、臨時性公共建筑中， 優(yōu)先推廣應(yīng)用模塊化建筑技術(shù)，實現(xiàn)快速建造與材料高效循環(huán)。

優(yōu)化建筑設(shè)計方案。一是倡導(dǎo)簡約實用設(shè)計，避免過度裝飾，降低建筑材料切割損耗率。二是推行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計，在保障建筑功能與風(fēng)貌的前提下，大力推行“少規(guī)格、多組合”的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計，提高構(gòu)件通用性，減少定制化浪費。

優(yōu)先選用綠色建材和再生建材。一是優(yōu)先選用綠色建材。在設(shè)計中優(yōu)先推薦使用鋼結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)等可循環(huán)結(jié)構(gòu)體系， 以及利用礦渣、粉煤灰等固體廢棄物生產(chǎn)的利廢建材。二是打開再生品市場。明確規(guī)定在市政工程、道路墊層等項目中，強制使用不低于?15%的再生骨料，為巴州建筑垃圾資源化產(chǎn)品提供穩(wěn)定市場。

（四）構(gòu)建施工精細(xì)化管理與資源內(nèi)循環(huán)體系

強化施工精細(xì)化管理。一是建立“工地廢料管理系統(tǒng)”，強制要求施工現(xiàn)場對各類建筑垃圾進(jìn)行分類、分區(qū)域、分時段存放和管理， 便于后續(xù)回收利用。二是實施材料精準(zhǔn)預(yù)算和配送，采用?BIM 等技術(shù)進(jìn)行材料用量精確計算，實現(xiàn)“按需配送?”，減少現(xiàn)場庫存和損耗。三是推廣綠色施工技術(shù)和工藝，如采用鋁模板、爬架等周轉(zhuǎn)次數(shù)高的施工設(shè)施；推廣預(yù)制樓梯、疊合板等預(yù)制構(gòu)件；采用干法施工工藝，減少濕作業(yè)帶來的垃圾。力爭施工現(xiàn)場建筑垃圾排放量同比下降不低于5%。

促進(jìn)施工現(xiàn)場內(nèi)循環(huán)利用。一是鼓勵施工單位在現(xiàn)場建立小型移動式破碎設(shè)備，將拆除的混凝土、磚瓦等廢棄物加工成再生骨料， 用于現(xiàn)場道路墊層、場地硬化等，實現(xiàn)“就地消納。二是建立模板、腳手架等周轉(zhuǎn)材料的共享租賃平臺，提高這些高價值材料的重復(fù)使用率。三是******居民裝修垃圾管控。探索建立居民裝飾裝修垃圾集中收集、定點投放管理模式，?遏制零散垃圾與生活垃圾混合堆放、隨意傾倒現(xiàn)象，提升裝修垃圾源頭收集與分類水平。

第二節(jié)?構(gòu)建規(guī)范高效的建筑垃圾收運體系

（一）健全分類收集制度

制定分類收運標(biāo)準(zhǔn)。一是明確分類要求。明確工程渣土、工程泥漿、施工垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾等不同類別垃圾的分類標(biāo)準(zhǔn)和對應(yīng)的運輸要求：工程渣土實行“隨挖隨運?”；工程泥漿須經(jīng)脫水處理后運輸；施工垃圾現(xiàn)場分揀后分類運輸；拆除垃圾優(yōu)先資源化利用；裝修垃圾推行袋裝化分類收集。二是規(guī)范收運作業(yè)流程。制定各類建筑垃圾收運操作規(guī)程，明確收集頻次、運輸要求、處置去向。建立收運臺賬制度， 實現(xiàn)全過程可追溯。三是實行“專車專運”。鼓勵或強制要求對不同類別的垃圾使用專用車輛進(jìn)行運輸。例如，?裝修垃圾（成分復(fù)雜）需使用密閉廂式貨車，工程渣土（成分單一）可使用智能密閉渣土車。

（二）構(gòu)建高效的垃圾運輸網(wǎng)絡(luò)科學(xué)布局中轉(zhuǎn)調(diào)配設(shè)施。一是建設(shè)中轉(zhuǎn)站。在建筑垃圾產(chǎn)生量大的區(qū)域，合理規(guī)劃建設(shè)封閉式建筑垃圾中轉(zhuǎn)站，對垃圾進(jìn)行初步分揀、壓縮和暫存，提高外運的效率。二是建立調(diào)配場。設(shè)立工程渣土/棄土臨時調(diào)配場，作為工程回填用土的“銀行?”，有效調(diào)劑不同項目間的土方盈缺，減少無效運輸和盲目消納。三是建立轉(zhuǎn)運保障機制，通過財政補貼與市場化收費相結(jié)合方式，解決轉(zhuǎn)運經(jīng)費短缺問題。激活閑置中轉(zhuǎn)設(shè)施， 完善噴淋、圍擋等環(huán)保設(shè)施配置。

（三）制定合理的運輸線路。根據(jù)各類建筑垃圾的產(chǎn)生來源、運輸特點、處置設(shè)施布局，結(jié)合道路狀況，按照高效率、低影響的原則，利用路況好、距離便捷的國道、省道、快捷通道、交通性城市主干路等制定建筑垃圾收運線路。建筑垃圾收運路線見表6??。同時，基于大數(shù)據(jù)分析，優(yōu)化收運路線和頻次，提高收運效率。創(chuàng)新收運模式。一是推廣“定點收集 預(yù)約清運”******居民裝修垃圾，在社區(qū)設(shè)立固定收集點，并建立電話預(yù)約上門清運機制，解決“無處可倒、隨意傾倒?”的難題。二是探索“循環(huán)物流”模式：鼓勵運輸車輛在將再生建材產(chǎn)品運回城市時，順路將建筑垃圾運出，降低車輛空駛率。

表6建筑垃圾收運路線規(guī)劃

（四）強化全過程智慧收運建設(shè)智慧監(jiān)管平臺。一是實施全域車輛監(jiān)控。為所有核準(zhǔn)的運輸車輛強制安裝車載 GPS/北斗定位系統(tǒng)，并全部接入焉耆縣智慧監(jiān)管平臺，實時監(jiān)控車輛行駛軌跡和速度，設(shè)立電子圍欄，對偏離預(yù)定路線、在敏感區(qū)域停留等異常行為自動報警。二是實施視頻在線監(jiān)測。在重點工地出口、主要運輸?shù)缆?、消納場入口等關(guān)鍵節(jié)點安裝視頻監(jiān)控，并與監(jiān)管平臺聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)可視化監(jiān)管。

加強聯(lián)合執(zhí)法與懲處。一是開展聯(lián)合執(zhí)法。建立由住建、交通、公安、環(huán)保等部門組成的聯(lián)合執(zhí)法機制，定期開展專項整治行動，在偷倒高發(fā)區(qū)域和夜間重點時段進(jìn)行巡查蹲守。二是實施嚴(yán)厲懲戒。對無證運輸、拋灑遺漏、超載超速、不按路線行駛、特別是隨意傾倒的建筑垃圾運輸行為，實行“一案雙罰?”（既罰司機、也罰運輸公司），并納入行業(yè)“黑名單”，?情節(jié)嚴(yán)重的吊銷其運輸資質(zhì)。

第三節(jié)??建立科學(xué)合理的資源處置利用體系

（一）構(gòu)建“資源化利用為主導(dǎo)、消納填埋為補充 ”的處置利用體系。科?學(xué)規(guī)劃布局處置設(shè)施建設(shè)資源化處理中心。根據(jù)建筑垃圾產(chǎn)生量、運距和區(qū)域發(fā)展需求，規(guī)劃布局?1處區(qū)域性建筑垃圾資源化處置中心（表?7），處置中心應(yīng)具備分類、破碎、篩分、分選等全鏈條處理能力，實現(xiàn)垃圾的“吃干榨盡”。同時，針對項目初期運營成本較高的問題，可研究通過政府補貼等方式予以適當(dāng)支持，保障項目可持續(xù)運營。

構(gòu)建建筑垃圾消納處置體系。一是科學(xué)規(guī)劃與建設(shè)消納場。評估遠(yuǎn)期無法資源化利用的建筑垃圾總量，結(jié)合現(xiàn)有消納設(shè)施富余庫容，測算未來消納缺口。將消納場建設(shè)用地需求提前納入國土空間規(guī)劃，優(yōu)先選用低效或未利用地，并確保選址符合環(huán)保要求、地質(zhì)穩(wěn)定。新建及擴(kuò)建消納場須嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，落實防滲、排水、降塵等環(huán)保措施，實現(xiàn)無害化填埋。規(guī)劃至?2030 年，建設(shè)1處消納場所，構(gòu)建“源頭收集-區(qū)域轉(zhuǎn)運-中心處置?”的三級設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動建筑垃圾就近處置與區(qū)域協(xié)同平衡。二是加強現(xiàn)狀場地規(guī)范管理與升級改造。開展現(xiàn)有填埋場用地合規(guī)性核查與環(huán)境影響評估，2027 年前完成不符合環(huán)保要求場地的整治或生態(tài)修復(fù)。新建建筑垃圾資源化利用設(shè)施必須符合國土空間規(guī)劃要求，依法辦理用地、環(huán)評等審批手續(xù)。加快申報建筑垃圾填埋場標(biāo)準(zhǔn)化改造項目。

（二）提升資源化利用水平，強化引進(jìn)適配與自主創(chuàng)新。立足本地建筑垃圾成分、規(guī)模與市場消納能力，組織對移動式破碎、再生骨料與建材制造等適用工藝開展技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，科學(xué)選擇符合實際的處理路徑，推動“就地回填 集中制磚?”等模式替代粗放填埋。深度融合智能化手段，全面提升資源化體系的智能化水平和運營效率。

推動項目落地：建立建筑垃圾資源化利用項目儲備庫，扎實做好項目可行性研究、初步設(shè)計等前期工作。積極爭取國家固廢資源化利用專項資金支持， 創(chuàng)新項目融資模式。2027 年前力爭推動?1個資源化利用項目開工建設(shè)。

（三）深化產(chǎn)業(yè)協(xié)同利用推動協(xié)同處置與再生利用。推廣建筑垃圾與建筑材料領(lǐng)域協(xié)同處置，支持建筑垃圾再生骨料在建材領(lǐng)域的規(guī)模化應(yīng)用。通過政策引導(dǎo)，鼓勵新建建材項目優(yōu)先使用建筑垃圾再生材料，培育1個建筑垃圾資源化利用示范項目，形成“拆除-回收-加工-應(yīng)用?”一體化產(chǎn)業(yè)鏈。生產(chǎn)與推廣再生建材產(chǎn)品。鼓勵處置企業(yè)生產(chǎn)再生骨料、再生透水磚、再生砌塊、水穩(wěn)材料等多樣化產(chǎn)品，并積極研發(fā)再生高性能混凝土等高端產(chǎn)品，提升技術(shù)附加值。拓寬再生品市場化應(yīng)用場景。一是實行“強制使用”政策，在市政工程、道路墊層、廣場鋪設(shè)、河道護(hù)坡、公共設(shè)施等政府投資項目中， 強制規(guī)定使用不低于一定比例的再生建材產(chǎn)品。二是鼓勵社會項目使用。通過綠色信貸、容積率獎勵等措施，激勵房地產(chǎn)開發(fā)等社會投資項目優(yōu)先采購再生建材。

第四節(jié)?實施存量建筑垃圾治理與生態(tài)修復(fù)

開展存量普查與風(fēng)險評估。對非正規(guī)堆放點開展系統(tǒng)性摸底調(diào)查， 建立臺賬，全面掌握堆存位置、體量、成分及污染狀況，并依據(jù)評估結(jié)果劃分風(fēng)險等級，實施分類、分級治理。

推進(jìn)存量垃圾資源化消納。將存量建筑垃圾的清運與資源化利用優(yōu)先納入?yún)^(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地平整及生態(tài)修復(fù)項目。鼓勵項目業(yè)主單位使用經(jīng)處理達(dá)標(biāo)的再生骨料，為存量垃圾開辟規(guī)模化的消納渠道。

實施封場整治與生態(tài)修復(fù)。對于資源化價值低、且環(huán)境風(fēng)險可控的存量點，尤其是國空規(guī)劃中非垃圾填埋場用地，應(yīng)按照環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范化封場，并同步啟動生態(tài)修復(fù)工程，逐步恢復(fù)土地生態(tài)功能。

強化場地改造與綜合利用。在完成治理和生態(tài)修復(fù)后，依據(jù)國土空間規(guī)劃，對騰退土地進(jìn)行戰(zhàn)略性收儲與功能再，因地制宜地轉(zhuǎn)化為公園綠地、公共設(shè)施或其他符合規(guī)劃的建設(shè)用地，實現(xiàn)土地的增值利用。

建立數(shù)字化監(jiān)管體系建立全過程監(jiān)管體系。明確建筑垃圾產(chǎn)生、運輸、消納、利用各環(huán)節(jié)監(jiān)管職責(zé)，強化住建、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、公安等部門聯(lián)動。建設(shè)和完善建筑垃圾監(jiān)管信息平臺，實現(xiàn)運輸車輛軌跡監(jiān)控、處置數(shù)據(jù)實時采集。加大對非法傾倒行為的執(zhí)法力度，建立有獎舉報制度。

打造建筑垃圾智慧監(jiān)管平臺。打通并整合住建、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、公安等部門的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，破除信息孤島。在“十五五?”期間，建成智慧監(jiān)管平臺，作為體系的核心。平臺后端構(gòu)建大數(shù)據(jù)分析模型， 對垃圾產(chǎn)量、運輸路徑、資源化趨勢進(jìn)行預(yù)測，為規(guī)劃與政策提供科學(xué)依據(jù)。??????

編織“空天地?”一體化智能監(jiān)控網(wǎng)。整合現(xiàn)有資源，編織立體監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。“天”上利用衛(wèi)星遙感定期掃描，識別新增大型堆放點；“空?”中運用無人機對重點區(qū)域進(jìn)行自動巡航與三維建模；“地?”面在關(guān)鍵路口、消納場入口部署智能視頻監(jiān)控，自動識別無證運輸車、黑車及異常傾倒行為， 形成智能預(yù)警事件，推送至執(zhí)法終端。

建立全生命周期電子聯(lián)單與溯源體系。為所有核準(zhǔn)運輸車輛統(tǒng)一安裝北斗/GPS?雙模定位終端，并為每一宗建筑垃圾從源頭產(chǎn)生點起分配唯一的“電子身份碼”（二維碼）。通過掃碼，實現(xiàn)從“出土-運輸-消納-利用?”全流程的電子聯(lián)單管理，確保垃圾來源可溯、去向可查、責(zé)任可究。

打造全域可視化的“建筑垃圾一張圖?”。?基于焉耆地理信息系統(tǒng)，構(gòu)建全域建筑垃圾“一張圖”決策支持系統(tǒng)。該圖將動態(tài)集成并可視化展示所有源頭工地、運輸車輛實時軌跡、核準(zhǔn)中轉(zhuǎn)站、消納場與資源化利用企業(yè)的分布、容量與運行狀態(tài)。為區(qū)域協(xié)同調(diào)度、設(shè)施規(guī)劃布局提供精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)底板。

構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動的協(xié)同管理與公共服務(wù)能力。一是跨部門協(xié)同。向住建、交通、環(huán)保等部門開放數(shù)據(jù)接口， 實現(xiàn)審批、監(jiān)管、執(zhí)法信息聯(lián)動， 形成管理閉環(huán)。二是優(yōu)化公共服務(wù)。開發(fā)面向企業(yè)和公眾的 App?或小程序，提供合規(guī)消納場查詢、電子聯(lián)單申辦、政策咨詢等服務(wù)，優(yōu)化營商環(huán)境。三是強化決策分析。平臺后端內(nèi)置大數(shù)據(jù)分析模型，對垃圾產(chǎn)生量、運輸路徑、資源化趨勢進(jìn)行預(yù)測，為規(guī)劃制定、項目布局與政策調(diào)整提供科學(xué)依據(jù)。

第五章??構(gòu)建污染環(huán)境防治管控體系

第一節(jié)?明確重點管控空間

重點區(qū)域。將縣******服務(wù)中心、商業(yè)核心區(qū)、歷史文化保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域，******居住區(qū)等環(huán)境敏感目標(biāo)，劃定為核心管控區(qū)。

重點線路。加強對解放路、西環(huán)路、325省道、友誼路、騰飛路等主要交通干道，以及貫穿各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)鍵通道沿線可視范圍的管控。

重點場所。將全縣所有建筑垃圾消納場、臨時堆放點、資源化利用設(shè)施作為常態(tài)化重點監(jiān)管場所。

第二節(jié)?強化全過程分要素管控

防控大氣環(huán)境污染。嚴(yán)格執(zhí)行施工工地、消納場及資源化利用中心的揚塵管控標(biāo)準(zhǔn)。運輸環(huán)節(jié)全面實行密閉化管理，推廣使用新能源或國六標(biāo)準(zhǔn)運輸車輛。消納場作業(yè)區(qū)須設(shè)置防風(fēng)抑塵網(wǎng)并配備自動噴淋系統(tǒng)，資源化利用企業(yè)須對破碎、篩分等產(chǎn)塵環(huán)節(jié)進(jìn)行全封閉改造并安裝高效除塵裝置。

防控水環(huán)境污染。科學(xué)論證并規(guī)范消納場選址，嚴(yán)禁在飲用水源地保護(hù)區(qū)等敏感區(qū)域設(shè)置。所有消納場必須建設(shè)完善的滲濾液收集導(dǎo)排系統(tǒng)，?防止地下水污染。資源化利用中心須實行“雨污分流”，對生產(chǎn)廢水進(jìn)行處理并達(dá)標(biāo)排放或循環(huán)利用。

控制噪聲與振動污染。督促施工單位制定并落實噪聲污染防治方案，優(yōu)先選用低噪聲設(shè)備和工藝。合理布局場內(nèi)設(shè)施，通過隔聲、減振及距離衰減等措施，確保場界噪聲達(dá)標(biāo)。鼓勵在敏感路段設(shè)置聲屏障。

保護(hù)土壤與地下水環(huán)境。在消納場入口嚴(yán)格執(zhí)行垃圾源頭分類，堅決阻隔工業(yè)固廢、危險廢物等混入。完善場區(qū)防滲與雨水導(dǎo)排系統(tǒng)， 定期開展土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測，防范污染累積與擴(kuò)散風(fēng)險。

推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。推行消納場柔性設(shè)計和景觀化建設(shè)，使其與周邊自然環(huán)境相協(xié)調(diào)。將封場修復(fù)與生態(tài)建設(shè)緊密結(jié)合， 優(yōu)先將其轉(zhuǎn)化為城市公園、綠地或環(huán)保教育基地，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。

第三節(jié)?健全協(xié)同監(jiān)管機制

依托即將構(gòu)建的建筑垃圾智慧監(jiān)管平臺，對重點空間、重點環(huán)節(jié)實行線上線下一體化巡查，確保各項管控措施落實到位，全面提升建筑垃圾污染環(huán)境防治的精細(xì)化、系統(tǒng)化水平。

第六章?構(gòu)建建筑垃圾循環(huán)利用體系

（一）?明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點

一是推動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。鼓勵建筑垃圾處置設(shè)備制造業(yè)發(fā)展，支持本地企業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)高效、智能的破碎、篩分、分選等裝備。培育壯大資源化利用項目運營商，支持其延伸業(yè)務(wù)鏈條，提供從收集、運輸?shù)劫Y源化利用的一體化解決方案。積極推廣特許經(jīng)營模式， 吸引社會資本參與。大力拓展再生建材應(yīng)用市場，重點在政府投資工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施、水利工程等領(lǐng)域強制或優(yōu)先使用符合標(biāo)準(zhǔn)的再生產(chǎn)品。

二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。根據(jù)建筑垃圾產(chǎn)生量、分布及運輸半徑，合理規(guī)劃布局資源化利用設(shè)施。鼓勵在產(chǎn)生量大、集中度高的區(qū)域建設(shè)規(guī)?；?、固定式資源化利用廠。

三是拓展高值化利用途徑。包括：①工程回填與地基處理將再生骨料廣泛應(yīng)用于公路路基、場地平整等工程領(lǐng)域， 替代天然砂石。②水利與生態(tài)工程：推廣再生材料在生態(tài)護(hù)坡、人工魚巢、凈水基質(zhì)、河道治理等方面的應(yīng)用，發(fā)揮其生態(tài)功能。③再生建材制造：重點發(fā)展再生骨料混凝土、再生砌塊、再生磚、再生路緣石等建材產(chǎn)品， 提升產(chǎn)品附加值。

（二） 加強產(chǎn)品質(zhì)量管控

一是健全標(biāo)準(zhǔn)體系。加快制定和完善建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢測方法、應(yīng)用技術(shù)規(guī)程等地方標(biāo)準(zhǔn)或團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)， 明確各類再生產(chǎn)品的性能指標(biāo)和應(yīng)用范圍。

二是強化企業(yè)主體責(zé)任。資源化利用企業(yè)必須建立完善的質(zhì)量內(nèi)控體系，對原材料（建筑垃圾）進(jìn)行嚴(yán)格分類，對再生產(chǎn)品實行出廠檢驗，確保產(chǎn)品符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

三是加強外部監(jiān)督。市場監(jiān)管等部門應(yīng)加強對再生產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督抽查，定期公布抽查結(jié)果。鼓勵第三方檢測認(rèn)證機構(gòu)發(fā)展，推行產(chǎn)品認(rèn)證制度。

(三）完善產(chǎn)業(yè)支持策略。

一是強化落地保障。用地保障上，在國土空間規(guī)劃中預(yù)留建筑垃圾資源化利用設(shè)施建設(shè)用地，優(yōu)先利用廢棄地、低效地。審批綠色通道上，對符合條件的資源化利用項目，開通項目審批綠色通道，優(yōu)化用地、環(huán)評等審批流程。財政金融支持上，積極爭取國家和自治區(qū)相關(guān)項目資金，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，支持資源化利用企業(yè)發(fā)展。

二是大力推廣產(chǎn)品應(yīng)用。①加強政府示范引領(lǐng)。在政府投資或主導(dǎo)的房屋建筑、市政工程、水利交通等領(lǐng)域， 明確建筑垃圾資源化產(chǎn)品的最低使用比例。②打通應(yīng)用環(huán)節(jié)。明確建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位在推廣應(yīng)用再生產(chǎn)品中的責(zé)任。設(shè)計單位應(yīng)在設(shè)計文件中明確可使用再生產(chǎn)品的部位和種類；施工單位應(yīng)按圖施工；工程造價管理機構(gòu)應(yīng)及時發(fā)布再生產(chǎn)品價格信息。③拓展市場渠道。將符合標(biāo)準(zhǔn)的再生產(chǎn)品納入綠色建材、新型墻體材料等目錄，加大宣傳推廣力度，提高市場認(rèn)可度和接受度。

三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。①落實稅收優(yōu)惠。嚴(yán)格按照國家規(guī)定，落實資源化利用企業(yè)享受增值稅、企業(yè)所得稅等稅收優(yōu)惠政策。②鼓勵技術(shù)創(chuàng)新。支持企業(yè)與科研院所合作，建立研發(fā)中心，攻關(guān)關(guān)鍵技術(shù)和裝備，提升資源化利用水平和產(chǎn)品附加值。③培育示范企業(yè)。開展建筑垃圾資源化利用示范企業(yè)和示范項目評選，發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。

四是創(chuàng)新循環(huán)利用商業(yè)模式。一是探索“建筑垃圾處置 資源化利用?”一體化模式。鼓勵由一家企業(yè)統(tǒng)籌負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)建筑垃圾的收集、運輸、處置和資源化產(chǎn)品生產(chǎn)銷售，實現(xiàn)規(guī)模效益，降低運營成本。二是深化“建材企業(yè) 處置企業(yè)?”協(xié)同合作。支持建筑垃圾處置企業(yè)與現(xiàn)有建筑材料生產(chǎn)企業(yè)深度合作，將再生骨料作為原材料直接嵌入現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)無縫對接與高效利用。

第七章??全面推進(jìn)重點工程建設(shè)

（一）?資源化利用設(shè)施建設(shè)

布局建設(shè)一批規(guī)模化、規(guī)范化的處理項目。將新建日處理能力 500 噸的資源化無害化處理廠，通過配套先進(jìn)工藝設(shè)備，實現(xiàn)建筑垃圾的高附加值轉(zhuǎn)化。

（二）智慧監(jiān)管平臺建設(shè)

結(jié)合焉耆縣智慧城市建設(shè)項目，將建筑垃圾監(jiān)管納入“一網(wǎng)統(tǒng)管”體系。將市政智慧化平臺與建筑垃圾運輸數(shù)據(jù)監(jiān)測、遠(yuǎn)程控制等功能有機結(jié)合，形成監(jiān)管合力。

表7?建筑垃圾處理設(shè)施建設(shè)一覽表

第八章?規(guī)劃實施保障

（一）強化組織管理保障

成立建筑垃圾治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立多部門協(xié)同聯(lián)動機制。明確住建、生態(tài)環(huán)境、交通、公安等部門職責(zé)分工，?將建筑垃圾治理工作納入政府績效考核體系。配備專職管理人員，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升監(jiān)管能力。

（二）完善政策法規(guī)體系

配合制定《巴州建筑垃圾管理條例》及配套實施細(xì)則， 建立健全覆蓋建筑垃圾全鏈條的地方標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。完善處置核準(zhǔn)、運輸許可等行政許可制度，明確各方主體責(zé)任。建立建筑垃圾再生產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，推動產(chǎn)品認(rèn)證和應(yīng)用推廣。

（三）創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)激勵機制

研究制定財政補貼政策，對資源化利用企業(yè)給予資金支持。落實資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，深化價格機制改革，實施差異化處置收費政策。建立"產(chǎn)生者付費"制度，拉大資源化利用與簡易填埋的處置價差。設(shè)立建筑垃圾資源化利用專項基金，支持技術(shù)研發(fā)和示范項目建設(shè)。

（四）保障項目建設(shè)用地??

將建筑垃圾處理設(shè)施用地納入國土空間規(guī)劃，優(yōu)先保障用地需求。建立用地審批綠色通道，簡化審批流程。鼓勵利用廢棄礦山、塌陷區(qū)等存量建設(shè)用地建設(shè)處置設(shè)施。探索"點狀供地"等靈活供地方式，推動土地復(fù)合利用。

（ 五）加強技術(shù)研發(fā)應(yīng)用

建設(shè)智慧監(jiān)管平臺，實現(xiàn)全過程數(shù)字化監(jiān)管。支持企業(yè)與科研院所合作，攻關(guān)精細(xì)分揀、高值化利用等關(guān)鍵技術(shù)。應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，提升監(jiān)管效能。拓寬資金投入渠道將建筑垃圾治理經(jīng)費納入財政預(yù)算，積極爭取上級資金支持。鼓勵社會資本參與項目投資建設(shè)運營，創(chuàng)新投融資模式。支持金融機構(gòu)開發(fā)綠色信貸、綠色債券等金融產(chǎn)品，提供優(yōu)惠利率貸款。

（六）推動公眾參與監(jiān)督

開展宣傳教育活動，提高公眾參與意識。建立舉報獎勵機制，鼓勵社會監(jiān)督。組織示范項目參觀體驗，增強公眾認(rèn)知。建立企業(yè)環(huán)保信用評價體系， 形成守信激勵、失信懲戒的管理格局。