湖南省財政廳文件

湘財購〔2025〕56號

湖南省財政廳關(guān)于印發(fā)《進(jìn)一步規范省級預算單位小額零星采購管理指導意見(jiàn)》的通知

******財政局：

　　現將《進(jìn)一步規范省級預算單位小額零星采購管理指導意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際抓好落實(shí)。

　　附件：進(jìn)一步規范省級預算單位小額零星采購管理指導意見(jiàn)

湖南省財政廳

2025年11月18日

　　附件

進(jìn)一步規范省級預算單位小額零星采購管理指導意見(jiàn)

　　為規范小額零星采購管理，提高財政資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》、《黨政機關(guān)厲行節約反對浪費條例》、《行政事業(yè)單位內部控制規范(試行)》等法律法規及規章制度，結合我省實(shí)際，提出如下指導意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　堅持以******新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)******總書(shū)記關(guān)于縱深推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設的重要指示精神，堅持有效市場(chǎng)與有為政府相結合，堅持“誰(shuí)采購，誰(shuí)負責”，遵循公開(kāi)、公平、公正和誠實(shí)信用原則，強化主體責任，建立健全厲行節約、規范透明、權責清晰的小額零星采購管理機制，實(shí)現從預算編制、采購實(shí)施、履約驗收、資金支付及資產(chǎn)入賬的全鏈條閉環(huán)管理。

　　二、規范采購流程

　?。ㄒ唬┟鞔_功能定位。本意見(jiàn)所稱(chēng)小額零星采購，是指使用財政性資金采購集中采購目錄以外且未達到政府采購限額標準的貨物、工程和服務(wù)的行為。

　?。ǘ┘訌娪媱澒芾?。對于可預見(jiàn)的采購需求，應納入年度采購預算管理，并與部門(mén)預算編制相銜接。不得超預算、超標準采購，不得采購與本單位履行職能和事業(yè)發(fā)展無(wú)關(guān)的資產(chǎn)或服務(wù)。

　?。ㄈ┮幏缎枨笾贫?。堅持勤儉辦一切事業(yè)，根據預算安排、資產(chǎn)配置標準和實(shí)際工作需要規范采購需求，做到清楚明了，經(jīng)濟適用。

　?。ㄋ模┖侠磉x擇方式。根據采購需求特點(diǎn)、金額大小及市場(chǎng)供應情況等，選擇適用的采購方式，提高采購效率。對于規格、標準統一、市場(chǎng)貨源充足且價(jià)格變化幅度較小的日常辦公用品等，可在詢(xún)價(jià)比價(jià)后直接采購；對于技術(shù)復雜、需求特殊或具有一定規模的項目，鼓勵通過(guò)招標、競價(jià)、談判等方式引入競爭。在相關(guān)環(huán)節可委托采購代理機構或聘請專(zhuān)家參與咨詢(xún)。

　?。ㄎ澹┮婪ê炗喓贤?。對于達到一定金額或涉及服務(wù)期限的小額零星采購，及時(shí)與供應商簽訂書(shū)面合同或協(xié)議，明確雙方權利義務(wù)、履約要求、驗收標準和違約責任等主要內容。

　?。﹪栏耱炇粘绦?。采購活動(dòng)完成后及時(shí)組織驗收。驗收工作應由使用部門(mén)、采購部門(mén)或指定專(zhuān)人共同進(jìn)行，確認物品數量、規格、質(zhì)量或服務(wù)內容是否符合要求。

　?。ㄆ撸┘皶r(shí)辦理支付。驗收合格后及時(shí)辦理資金支付，不得拖欠企業(yè)賬款。報銷(xiāo)結算時(shí)，應提供合規的票據、采購審批單、詢(xún)價(jià)記錄（如有）、驗收證明、合同或協(xié)議（如有）等原始憑證，并符合財務(wù)管理制度等要求。

　?。ò耍┩晟茩n案與資產(chǎn)入賬。采購過(guò)程中的各類(lèi)文件、采購記錄、合同文本、驗收報告、支付憑證等應妥善保管，形成完整采購檔案，確保采購過(guò)程可追溯。采購形成的資產(chǎn)應當及時(shí)辦理登記入賬手續。

　　三、強化采購管理

　?。ň牛┮幏都胁少徯袨?。集中采購目錄以?xún)绕纺?，原則上應通過(guò)集中采購交易系統進(jìn)行采購。對于需求標準統一、數量規模明確的，應當實(shí)行批量集中采購；集中采購目錄以?xún)绕纺?，以及與之配套的必要耗材、配件等小額零星采購，需要多次重復采購，且單筆金額未達到政府采購限額標準的，可采用框架協(xié)議方式采購。集中采購交易系統中暫未實(shí)現批量集中采購、框架協(xié)議采購的品目，可按預算支出管理和內部管理制度規定自行采購。

　?。ㄊ﹪澜`規采購行為。在一個(gè)財政年度內，采購人不得將單個(gè)采購項目下的同一品目或者同類(lèi)別的貨物、服務(wù)或工程進(jìn)行拆分，以化整為零方式規避政府采購。

　?。ㄊ唬┘訌姴少応犖榻ㄔO。不斷充實(shí)采購專(zhuān)業(yè)隊伍，實(shí)行內部歸口管理，明確崗位職責和專(zhuān)職人員，開(kāi)展常態(tài)化政策培訓，建立采購專(zhuān)業(yè)人才評價(jià)和激勵機制。

　?。ㄊ┟鞔_爭議處理機制。建立健全采購爭議內部處理機制，明確咨詢(xún)、爭議、舉報等接收、答復流程和責任部門(mén)，對采購全流程及結果負責。

　　四、加強內部管理和監督檢查

　?。ㄊ┩晟苾炔抗芾碇贫?。按照“分事行權、分崗設權、分級授權”原則，建立采購事項內部決策機制，細化采購流程各環(huán)節的工作要求和執行標準，明確崗位權限和責任。單位財務(wù)、內部審計和紀檢等部門(mén)應履行監督職能，及時(shí)發(fā)現和糾正采購過(guò)程中的問(wèn)題。

　?。ㄊ模娀笇ПO督。主管預算單位應當加強對所屬采購人內控管理工作的指導和監督，督促所屬采購人及時(shí)處理爭議和舉報。采購人自覺(jué)接受主管預算單位、財政、審計等部門(mén)的監督。

　?。ㄊ澹﹪烂C追責問(wèn)責。對在小額零星采購活動(dòng)中違反相關(guān)規定，存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等行為的單位和個(gè)人，依法依規追究責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

　　本指導意見(jiàn)自印發(fā)之日起執行。各市州可參照制定具體實(shí)施辦法。執行中的問(wèn)題，請及時(shí)向省財政廳反饋。