政協(xié)委員五組：

******委員會(huì )第四次會(huì )議提出的《關(guān)于堵梳并舉切實(shí)抓好秸稈焚燒的建議》（第64號提案）已收悉。作為辦理單位，我局高度重視，對提案的有關(guān)內容進(jìn)行認真研究，積極作為，根據我局工作實(shí)際，現將辦理意見(jiàn)回復如下：

　　一、工作開(kāi)展情況

　　今年來(lái)，區委、區政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護工作，堅決貫徹落實(shí)上級關(guān)于大氣污染防治和秸稈禁燒的決策部署，將秸稈禁燒管控作為一項重要政治任務(wù)和民生工程來(lái)抓。

　?。ㄒ唬┲贫ǚ桨?，明確責任。按省市工作部署重新劃定了全域禁燒區域，制定了《益陽(yáng)市資陽(yáng)區2025年秸稈禁燒與綜合利用******街道）巡查工作的通知》，建立健全了區、鄉（鎮）、村、組四級網(wǎng)格化監管體系，明確責任分工，層層壓實(shí)責任。

　?。ǘ┘訌娦麄?，營(yíng)造氛圍。創(chuàng )新宣傳方式，用群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的形式和語(yǔ)言，講清政策、講透危害、講明責任、講好利用前景。樹(shù)立正面典型，曝光反面案例，持續提升農民群眾的環(huán)保意識和行動(dòng)自覺(jué)。

　?。ㄈ┘訌娧膊?，突出重點(diǎn)。生環(huán)部門(mén)聯(lián)合區藍天保衛戰工作專(zhuān)班對秸稈禁燒進(jìn)行巡查，堅持“疏堵結合、以疏為主、綜合施策”的原則，通過(guò)廣泛宣傳引導、強化巡查執法、推進(jìn)綜合利用等多措并舉，全力遏制露天焚燒秸稈現象。突出抓好高速公路、國道兩側及鄉村公路沿線(xiàn)的禁燒巡查和督查工作，杜絕重點(diǎn)區域的秸稈焚燒現象。旨在改善區域環(huán)境空氣質(zhì)量，保障人民群眾身體健康，維護公共安全。

　?。ㄋ模┘訌姸讲?，強化考核。秸稈禁燒工作納入我區污染防治攻堅戰年度考核目標，我局聯(lián)合區藍天辦開(kāi)展定期和不定期督查，對開(kāi)展禁燒工作不力的鄉鎮及責任單位，在年度考核中予以扣分，并將相關(guān)履職不力的線(xiàn)索移交紀檢監察部門(mén)，對相關(guān)責任人進(jìn)行問(wèn)責。

　　二、取得成績(jì)

　　經(jīng)過(guò)全區各級各部門(mén)的共同努力，我區秸稈禁燒管控工作取得階段性成效：

　?。ㄒ唬┙麩庾R普遍提升。堅持宣傳引導先行，資陽(yáng)區全方位、多角度宣傳禁燒政策法規、焚燒危害及綜合利用益處。在線(xiàn)上，依托本級 “資水之陽(yáng)”微信公眾號、微信群等平臺，廣泛傳播禁燒政策解讀、典型案例警示信息46條，實(shí)現信息快速擴散，閱讀量累計達數萬(wàn)人次，有效提升了政策知曉度。在主要道路沿線(xiàn)、村（社區）公共區域、秸稈集中堆放點(diǎn)等重點(diǎn)位置，各地規范設置宣傳條幅、固定警示牌，共計懸掛橫幅標語(yǔ)、設立禁燒標識牌1070處。采用可粘貼式《農作物秸稈禁燒明白卡》，并組織鎮村網(wǎng)格干部開(kāi)展敲門(mén)行動(dòng)，逐戶(hù)發(fā)放《農作物秸稈禁燒明白卡》《致廣大農民朋友的一封信》。累計發(fā)放農戶(hù)80860戶(hù)，覆蓋率100%。鄉鎮黨委、政府組織黨員干部深入田間地頭、農戶(hù)家中，開(kāi)展禁燒秸稈宣傳行動(dòng)，召開(kāi)屋場(chǎng)會(huì )750?余場(chǎng)。

　?。ǘ娀司W(wǎng)格管理。資陽(yáng)區嚴格落實(shí)區級領(lǐng)導包鎮、鎮級領(lǐng)導包村、村干部包組、組包農戶(hù)的“四包”網(wǎng)格化管理體系，層層傳導壓力，確保禁燒工作“空間覆******街道，每一個(gè)區域都有明確的責任人，從源頭保障了禁燒工作的有效開(kāi)展。

　?。ㄈ┓贌瘘c(diǎn)有效控制。通過(guò)依托網(wǎng)格化監管和常態(tài)化巡查機制，充分利用鐵塔視頻巡查+無(wú)人機巡查+地面巡邏：重點(diǎn)區域采用“人防+技防”結合，及時(shí)發(fā)現并處置焚燒行為。特別是重點(diǎn)時(shí)段（如夏收、秋收季節）的強化巡查與******街道報告的焚燒現象均呈現明顯下降趨勢，有效遏制了秸稈焚燒的蔓延勢頭。 ?經(jīng)統計，我區共發(fā)現秸稈火點(diǎn)302個(gè)，其中鐵塔視頻監控火點(diǎn)274個(gè)、市藍天辦巡查發(fā)現火點(diǎn)28個(gè)；PM2.5平均濃度為42.2微克/立方米，較去年同期下降6%，在37個(gè)市轄區排名第26位。

　?。ㄋ模┚C合利用初見(jiàn)成效。積極探索和推廣秸稈綜合利用途徑，如秸稈粉碎還田、作為畜牧飼料、生產(chǎn)食用菌基料、生物質(zhì)燃料加工等。通過(guò)政策引導、技術(shù)支持和項目示范，部分區域的秸稈綜合利用率有所提高，為從源頭減少焚燒隱患提供了路徑。

　?。ㄎ澹┕ぷ鳈C制逐步完善。形成了政府主導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、屬地負責、群眾參與的工作格局。生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、公安、林業(yè)等部門(mén)協(xié)調配合，信息共享，聯(lián)合執法能力得到加強?？己藛?wèn)責機制初步建立，對工作不力的單位和個(gè)人進(jìn)行通報、約談，壓實(shí)了工作責任。

　　三、下一步工作

　　下一步，我區將繼續保持高壓態(tài)勢，聚焦問(wèn)題短板，精準施策，狠抓落實(shí)，全力以赴做好秸稈禁燒管控工作，為推動(dòng)區域空氣質(zhì)量持續改善和農業(yè)可持續發(fā)展作出更大貢獻。

　?。ㄒ唬?進(jìn)一步強化宣傳引導，營(yíng)造濃厚氛圍。創(chuàng )新宣傳方式，用群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的形式和語(yǔ)言，講清政策、講透危害、講明責任、講好利用前景。樹(shù)立正面典型，曝光反面案例，持續提升農民群眾的環(huán)保意識和行動(dòng)自覺(jué)。

　?。ǘ┲?zhù)力打通綜合利用瓶頸，疏通出口渠道。加大政策和資金扶持力度，積極引進(jìn)和培育秸稈綜合利用龍頭企業(yè)。重點(diǎn)支持秸稈收儲運體系建設，推廣成熟適用的綜合利用技術(shù)（如快速腐熟還田、飼料化、能源化、基料化等），提高利用效率和經(jīng)濟效益，真正實(shí)現“以用促禁”。

　?。ㄈ┨嵘萍挤揽厮?，強化精準監管。繼續探索引入無(wú)人機巡查、鐵塔高清視頻監控、衛星遙感等現代化技術(shù)手段，構建“人防+技防”的立體監控網(wǎng)絡(luò )，提高發(fā)現、定位、取證和處置效率，彌補人工巡查盲區。

　?。ㄋ模﹪栏褚婪ㄒ酪幑芸?，加大執法力度。明確執法主體和責任，完善聯(lián)合執法機制。對發(fā)現的焚燒行為，依法依規進(jìn)行處罰，并對相關(guān)責任人進(jìn)行問(wèn)責，增強法律法規的威懾力。同時(shí)，規范執法行為，做到公正文明。

　?。ㄎ澹┩晟瓶己思顧C制，壓實(shí)各級責任。優(yōu)化考核辦法，將秸稈禁燒和綜合利用工作成效納入相關(guān)考核體系，與獎懲、評優(yōu)等掛鉤。對工作成效顯著(zhù)的地區和個(gè)人給予表彰獎勵，對履職不力的嚴肅追責問(wèn)責，進(jìn)一步調動(dòng)基層工作積極性。

　?。?探索建立長(cháng)效機制，推動(dòng)常態(tài)管理。推動(dòng)工作從單純禁燒向常態(tài)化治理轉變，將秸稈管理融入農業(yè)農村現代化發(fā)展整體規劃。探索建立基于生態(tài)補償、綠色農業(yè)補貼等政策的激勵機制，推動(dòng)形成政府、企業(yè)、農民三方共贏(yíng)的可持續發(fā)展模式。

　　益陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局資陽(yáng)分局

　　2025年10月17日